Регионы

Размер шрифта AA

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу      
официальный сайт
Предыдущая версия сайта

Расширенный поиск

История

История казначейских органов Архангельской области и Ненецкого автономного округа

История казначейских органов России

История казначейских органов России начинается с образования Казенного Приказа (Двора), который вместе с другими приказами положил начало созданию системы органов централизованного управления Российского государства XVI-XVII веков.

В 1558 году была учреждена должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. В XVII веке (1655 год) по указу царя Алексея Михайловича был образован Счетный приказ — высший финансово-контрольный орган. В 1710 году в результате финансовых преобразований Петра I была создана Счетная или Казначейская Контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов.

В 1718 – 1720 годах вместо приказов были образованы 12 коллегий, деятельность половины из которых носила финансово-экономический характер. Это: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам, и другие. Высшим органом финансового управления в стране стал Сенат. Коллегиальная система обеспечивала быстроту и непрерывность управления по сравнению с приказами. Государство было разделено на 45 провинций, во главе каждой стояли воеводы. В их подчинении находились территориальные представители финансовых коллегий: камерир и рентмейстер (или казначей). Казначей принимал поступавшие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или «рентарея», состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению.

В 1775 году царским указом были учреждены губернские и уездные казначейства; в каждой губернии - казенные палаты, выполнявшие функции финансовых органов на местах. В каждом уезде был уездный казначей — финансовый чиновник низшего звена, назначавшийся на 3 года. Были упорядочены учет и отчетность, что позволило составлять более или менее реальный бюджет (табель государственных доходов и расходов). На рубеже XVIII-XIX веков, в период правления императора Павла I, учреждается должность государственного казначея.

Первым государственным казначеем Российской империи согласно высочайшему именному указу императора от 4 декабря 1796 года был назначен граф Алексей Иванович Васильев. С этого времени управление финансами государства становится централизованным и самостоятельным. Император Александр I вносит в финансовую систему государства изменения: 8 сентября 1802 года подписывается манифест «Об учреждении министерств» и создаются первые 8 министерств, в их числе Министерство финансов, должность министра в котором было повелено занять тому же графу Васильеву.

2 февраля 1821 года императором Александром I учрежден Департамент государственного казначейства в составе Министерства финансов. Под его руководством сформировалась система органов казначейства из казенных палат, губернских и уездных казначейств, которую с полным основанием можно считать предшественницей современной системы органов Федерального казначейства как по структуре, так и по выполняемым функциям.

С 1821 года главными предметами деятельности Департамента Государственного Казначейства стали: движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств; главное счетоводство приходов и расходов; заведование монетной и пробирной частями; дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств и главных управлений; дела по составлению росписи доходов и расходов и другие.

В 1862 году государственная роспись доходов и расходов впервые объявляется открытой и подлежащей опубликованию. Происходит централизация финансовых ресурсов: с 1866 года действие принципа единства кассы было распространено на все казначейства Российской империи, меняется технология исполнения бюджета. Все доходы государства сосредоточиваются в кассах Министерства финансов, на них возлагаются и обязанности по осуществлению расходов.

В начале XX в. значение казначейства еще более усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства и усложнением финансовой системы. Предметами ведения казначейств в то время были: прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов; производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов; продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов; выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов; счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на него расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу; банковские операции: открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

События октября 1917 года стали для отлаженной деятельности всей системы казначейства роковыми: были упразднены казенные палаты, кассовые функции казначейств были переданы местным отделениям Народного банка, а с середины 20-годов – Госбанку, Департамент государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образовав в нем сметные отделы.

История казначейских органов на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Архангельская казенная палата была учреждена императорским указом 1775 года, фактически ее открытие состоялось 10 августа 1784 года. Находилась в ведении Сената, с 1802 года – Министерства финансов. В ее ведение отошло все казенное имущество бывшей Архангельской области: денежная казна, гербовая бумага, печатные паспорта, наличные вино и соль казенных магазинов, Архангельская и Онежская таможни и их заставы. Казенная палата помещалась в здании Русского гостиного двора, с 1789 года – в доме архангельского купца Ларина. После пожара 26 июня 1793 года дела казенной палаты были помещены в здание портовой таможни, в 1802 году - в корпус общественного призрения, занимаемый народными училищами, в 1817 - в каменный дом «купеческих детей Вагановых», в 1821 - в здание присутственных мест. Возглавлял казенную палату вице-губернатор. Состояла палата из экспедиций, позднее - отделений, подразделявшихся на столы. Ведала раскладкой и сбором налогов с населения, приходом и расходом денег, проводила ревизию денежных счетов и населения, контролировала соляные дела, винные откупы и подряды, содержание общественных и казенных строений.

С открытием Архангельской палаты госимуществ в 1839 году, губернского Акцизного управления в 1862 году, губернской Контрольной палаты в 1865 году у казенной палаты остались функции по Департаменту государственного казначейства.

Упразднена приказом Архангельского губернского революционного комитета от 26 марта 1920 года.

 

Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 положил начало новому этапу истории Российского казначейства – этапу возрождения и модернизации.

Новейшая история казначейских органов в Архангельской области берет свое начало с образования Управления Федерального казначейства по Архангельской области и назначения приказом Министра финансов Российской Федерации от 20 октября 1993 г. № 899л/с на должность начальника Управления Федерального казначейства Минфина России по Архангельской области Баландина Николая Альбертовича, а в дальнейшем и отделений по городам и районам Архангельской области. В течение 1994 года было образовано двадцать два отделения, в 1997 году - образовано двадцать третье отделение по г. Мирному.

В феврале 1994 года Министерством финансов Российской Федерации подписан приказ о назначении руководителя Управления Федерального казначейства Минфина России по Ненецкому автономному округу. 

            С 11 мая 1994 года в Ненецком автономном округе образовано Управление Федерального казначейства с целью эффективного оперирования доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.  

 

Основные этапы развития органов Федерального казначейства на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа:

Июль 1994 года – УФК по Архангельской области предоставлено право и доверено осуществление операций со средствами Федерального бюджета, открыт счет на балансовом счете 120 «Средства Федерального бюджета» в ГРКЦ г. Архангельска.

1 октября 1994 года- установлен контроль за целевым использованием федеральных средств под досрочный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера.

Сентябрь 1995 года - в УФК по Ненецкому автономному округу начато оформление векселей для выдачи коммерческим банкам на погашение задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 гг. и начисленным по ним процентам (по состоянию на 01.04.1995) организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера (Ненецкий автономный округ).

Март 1995 года – по Архангельской области и отделения приступили к учету доходов Федерального бюджета и распределению регулирующих федеральных налогов между бюджетами разных уровней.

1996 год – перевод счетов по исполнению Федерального бюджета органов Федерального казначейства из коммерческих банков в уполномоченные банки (Сбербанк России).

1 января 1997 года - начато кассовое обслуживание исполнения доходной части консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа.

Август 1997 года – УФК по Архангельской области и отделения приступили к поэтапному переводу получателей средств Федерального бюджета на финансирование через лицевые счета, открываемые в территориальных органах Федерального казначейства. Аналогичные мероприятия в УФК по Ненецкому автономному округу начаты с ноября 1997 года.

Февраль 1999 года – официальная передача Министерством финансов Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства права защиты интересов казны России и выступления от его имени в судах.

Май 1999 года – начало кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства исполнения областного бюджета по доходам; с ноября Управлениями начата работа по учету средств от поступления арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения.

Август 2000 года – поэтапный перевод на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения областного (краевого) бюджета по расходам.

Октябрь 2001 года – открытие в органах Федерального казначейства Архангельской области и Ненецкого автономного округа лицевых счетов подразделений Минобороны.

Январь 2002 года – начало работы по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета с лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства; начало внедрения электронно-цифровой подписи и электронного документооборота с участниками бюджетного процесса.

2002 год – УФК по Ненецкому автономному округу награждено благодарностью Министра финансов Российской Федерации.

Январь 2003 года – внедрение порядка зачисления в доход областного бюджета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой получателями средств областного бюджета.

С 19 мая 2003 года - расширен перечень налогов в бюджеты Ненецкого автономного округа и г. Нарьян-Мар по кассовому обслуживанию доходной части.

Январь 2004 года – внедрение нового порядка доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до участников бюджетного процесса; введен в эксплуатацию программный продукт ППО «Центр-КС».

С 23 декабря 2004 года – УФК по Ненецкому автономному округу открыт балансовый счет № 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям в Расчетно-кассовом Центре г. Нарьян-Мара».

Сентябрь 2005 года – осуществлено внедрение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26.08.2004 № 70н; в октябре централизованы операции со средствами областного бюджета на счетах Управлений по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, открытым на балансовом счете № 402201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации».

Январь 2006 года – осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета Архангельской области и 125 бюджетов муниципальных образований Архангельской области из 229. Переведено на систему электронного документооборота в полном объеме 83 финансовых (уполномоченных) органа из 125, самостоятельно исполняющих бюджеты; в декабре открыт Интернет сайт УФК по Архангельской области, адрес: www.arhangelsk.roskazna.ru.

2007 год – переведены на кассовое обслуживание оставшиеся 104 местных бюджета Архангельской области; все распорядители и получатели средств Федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в УФК по Архангельской области, переведены на электронный документооборот посредством СЭД ФК;

На Управления Федерального казначейства возложена новая функция – ведение реестра государственных контрактов, заключенных получателями средств Федерального бюджета, территориальными органами государственных внебюджетных фондов, находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от имени Российской Федерации; начало работ по созданию систем инженерного обеспечения информационно-вычислительного комплекса в Управлении;

руководитель УФК по Архангельской области Баландин Н.А. за большие заслуги в становлении и развитии казначейской системы Российской Федерации награжден медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

2008 год – начало функционирования Центров правового сопровождения деятельности Отделений; осуществляется кассовое обслуживание исполнения областного бюджета Ненецкого автономного округа; бюджетный учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета осуществляется на счетах по кассовому исполнению бюджет, введены новые формы периодической и оперативной отчетности; начало строительства двух административных зданий для Отделений по г. Мирному и Плесецкому району.

Январь 2009 года - внедрены новые нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства в части кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Введены новые формы бюджетной отчетности: Управление включено в состав ассоциированных участников системы банковских электронных срочных платежей Банка России (БЭСП). С 01 декабря Управлением осуществляется перечисление средства со счета № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета» через систему БЭСП. Время проведения платежа в системе БЭСП составляет 5 минут. Введены в эксплуатацию административные здания для Отделений по г. Мирному и Плесецкому району.

С апреля 2009 года руководитель УФК по Архангельской области Баландин Н.А. включен в состав Коллегии Федерального казначейства.

Июль 2010 года - осуществляется перечисление неиспользованного остатка денежных средств со счета, открытого Управлению на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета» осуществляется на основании платежного поручения ГРКЦ Главного управления Банка России по Архангельской области через систему БЭСП ежедневно после 20.00. Начато ведение Сводного перечня заказчиков. Начато ведение Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта (Архангельской области) и местных бюджетов.

10 сентября 2010 года между УФК по Архангельской области и Правительством Архангельской области заключено Соглашение об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств областного бюджета Архангельской области. Управлением проведен первый открытый аукцион в электронной форме на поставку бензина по смарт-картам.

2011 год  - УФК по Архангельской области открыты в учреждениях Центрального Банка России и кредитных организациях счета для кассового обслуживания бюджетных, автономных и иных организаций различных уровней.

В Управлениях осуществлен переход на использование ППО «Аксиок.NET» для учета операций по исполнению сметы расходов и отделений, учету кадрового состава, договоров и государственных контрактов, финансовых и нефинансовых активов Управления и отделений, составления бюджетной, налоговой и статистической отчетности.

Внедрено прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система Федерального казначейства».

В апреле 2011 года Управлением заключены договоры о предоставлении услуг с использованием сиcтемы "Клиент-Сбербанк" с Отделениями ОАО «Сбербанк России», в соответствии с которыми обмен электронными документами по счетам открытым Управлению на балансовом счете № 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» в Отделениях ОАО «Сбербанк России», осуществляется с рабочего места, находящегося в Управлении.

УФК по Архангельской области заключены соглашения об открытии автономным учреждениям лицевых счетов с министерством образования, науки и культуры Архангельской области - 29.06.2011, с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 15.07.2011, с министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области - 30.09.2011. На 01.12.2011 открыто 9 лицевых счетов автономного учреждения, 6 отдельных лицевых счетов автономного учреждения.

2012 год - открытие и ведение лицевых счетов для учета операций бюджетных учреждений Архангельской области в соответствии с Соглашением между Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Правительством Архангельской области от 14 декабря 2011 года.

Реализация в УФК по Архангельской области и в УФК по Ненецкому автономному округу положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", связанных с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений).

Произведена реструктуризация сети бюджетных учреждений Архангельской области и Ненецкого автономного округа (3 типа учреждений: казенные, бюджетные и автономные).

 

Июнь 2012 года - проведение мероприятий по внедрению Указания Банка России от 15.06.2010 №2467-У «Об особенностях осуществления безналичных расчетов через подразделения расчетной сети банка России при проведении кредитными организациями электронных платежей на общую сумму документов, принятых от физических лиц для перевода денежных средств без открытия банковского счета органам Федерального казначейства»

13-16 июня 2012 года - проведение на базе УФК по Архангельской области Всероссийского совещания по вопросам кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Февраль 2013 года - внедрение в целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов и обеспечения ликвидности единого счета бюджета Архангельской области механизма перечисления остатков средств бюджетных и автономных учреждений Архангельской области со счета Управления № 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации» в бюджет Архангельской области на счет Управления № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» в соответствии с Соглашением, заключенным между Управлением и министерством финансов Архангельской области, в Порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской от 08.06.2012 № 76н

14 июня 2013 года - подписание Соглашения УФК по Архангельской области об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета муниципального образования городской округ «Новая Земля»

Сентябрь 2013 года - перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и Ненецкого автономного округа, включая ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджета ТФОМС Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

12 декабря 2013 года - первое проведение в День Конституции Российской Федерации общероссийского дня приема граждан в УФК по Архангельской области и в УФК по Ненецкому автономному округу.

24 декабря 2013 года - заключение УФК по Архангельской области Соглашения и осуществление перечисления остатков средств бюджетных и автономных учреждений 22 муниципальных образований Архангельской области со счета № 40701 на счета №40204.

Январь 2014 года - перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджетов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и по Ненецкому автономному округу; Архангельского и Ненецкого региональных отделений Фонда социального страхования.

Март 2014 года - открытие УФК по Ненецкому автономному округу в РКЦ г. Нарьян-Мара Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Архангельской области счетов по учету денежных средств на балансовом счете № 40302 для учета средств Администраций муниципальных образований Ненецкого автономного округа.

3 марта 2014 года - заключение между УФК по Архангельской области и министерством финансов Архангельской области (от имени Архангельской области) Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Архангельской области.

Всего в течение 2014 года из федерального бюджета предоставлено 8 бюджетных кредитов в общей сумме 35, 2 млрд. руб.

14 – 17 мая 2014 года - проведение межрегионального семинара - тренинга среди молодых сотрудников органов Федерального казначейства на тему «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов» на базе УФК по Архангельской области с участием представителей территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: УФК по Республике Карелия, УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Калининградской, Мурманской областям.

1 января 2015 года - реорганизация УФК по Архангельской области в форме присоединения к нему УФК по Ненецкому автономному округу (Положение об Управлении утверждено приказом Федерального казначейства от 16 декабря 2014 г. № 306).

Январь 2015 года:

 - реализация «нового механизма» предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из федерального бюджета бюджету Архангельской области. Выполнение Управлением полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

- заключение соглашений об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу операций со средствами, поступающими во временное распоряжение казенных учреждений бюджета муниципального района «Заполярный район», бюджетов муниципальных образований: «Городской округ «Город Нарьян-Мар», «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»;

- осуществление исполнения решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов;

- обеспечение получения наличных денежных средств территориальными отделами Управления получателей средств местного бюджета, лицевые счета которым открыты в Финансовом органе муниципального образования, в соответствии с Приказом Казначейства России от 30.06.2014 № 10-н. Обеспечение наличными денежными средствами удаленных получателей и неучастников бюджетного процесса.

Май – июнь 2015 года - подключение к компонентам государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» органов государственной власти субъектов Архангельской области и Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений, а также главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные для ведения ведомственных перечней и формирования предложений о внесении изменений в базовые перечни и финансовых органов субъектов Архангельской области и Ненецкого автономного округа и муниципальных образований для  ведения реестра участников бюджетного процесса

В течение 2015 года Управлением предоставлялись бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов):

- 28 января 2015 года заключен Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с министерством финансов Архангельской области В 2015 году Архангельской области предоставлены 7 бюджетных кредитов в сумме 27178,9 млн. руб.

- 20 февраля 2015 года заключен Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Предоставлено 8 бюджетных кредитов в общей сумме 119,1 млн. руб.

- 03 ноября 2015 года заключен Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с финансовым управлением Администрации муниципального образования "Северодвинск".

11 ноября 2015 года муниципальному образованию "Северодвинск" предоставлен бюджетный кредит в сумме 130,8 млн. руб.

В декабре 2015 года завершены работы по миграции баз данных ППО «АСФК», «СУФД» Ненецкого автономного округа с технологической площадки г. Нарьян-Мар на технологическую площадку в г. Архангельск и их запуску в промышленную эксплуатацию.

21 мая 2016 года - соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» и приказом Федерального казначейства от 18 апреля 2016 г. № 94 «Об организационно-штатной структуре Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу образованы три новых структурных подразделения:

- организационно-аналитический отдел

- контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы

- контрольно-ревизионный отдел в социально-экономической сфере.

Задачи образованных структурных подразделений связаны с осуществлением полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

4 мая 2016 года Управлением осуществлен прием на работу сотрудников Межрегионального территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Архангельской области во вновь образованные структурные подразделения Управления.

24 июня 2016 года Руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным согласован План контрольной работы Управления на 2016 год.

Документ создан: 1.01.2014 02:46 (изменен 12.08.2016 16:24)